黨的十八大以來，習近平總書記多次提及堅持底線思維，防范化解重大風險。在6月2日主持召開專家學者座談會時，習近平總書記再次強調，“要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險”。底線思維是中國共產(chǎn)黨人治國理政的重要思維方法，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們要始終堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，做到在各種風險挑戰(zhàn)面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。
底線思維的哲學基礎
所謂底線思維，是指從可能出現(xiàn)的最壞情況出發(fā)，調動一切積極因素使事物朝著預期目標發(fā)展的一種思維方法。底線思維蘊含著豐富的辯證法思想，閃爍出耀眼的哲學智慧，是應對國內(nèi)外復雜形勢的科學思維方法。
底線思維的哲學基礎首先體現(xiàn)在矛盾的對立統(tǒng)一。事物是按不同要素構成的有機整體，這些要素相互影響、相互交織，不存在絕對孤立、靜止、形而上的要素。在事物的發(fā)展過程中即矛盾運動過程中，總包含有積極因素和消極因素。底線思維強調從最壞的情況出發(fā)，就是要人們不只看到有利因素、積極因素，還要看到不利因素、消極因素，將消極因素轉化為積極因素，運用矛盾的觀點分析問題、解決問題。習近平總書記指出，“既要看到有利的一面、又要看到不利的一面。形勢有利時，善于看到潛伏著的不利因素，做好應對不利因素的準備；形勢不利時，善于把握蘊藏著的轉機，堅定扭轉不利局面的信心”，這充分體現(xiàn)了底線思維蘊含著的矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律。
底線思維的哲學基礎還體現(xiàn)在質量互變規(guī)律上。任何事物的性質都是由一定量的度所決定的，當事物的量變超過了度的界限就會發(fā)生質變，從而改變事物的性質。適度才能保持事物的性質，過度將會改變事物的性質。底線即是度的分界線，是下限的度，是不能逾越的臨界點。底線思維就是要求我們控制量的變化、守衛(wèi)度的邊界，防止事物性質變化帶來不可挽回的損失。當然，堅守底線并不是安于現(xiàn)狀、停步不前，而要做到守住底線與攀登高線的辯證統(tǒng)一，推動事物朝著預期好的方向發(fā)展，使其符合人的目的性和客觀規(guī)律性。
底線思維貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設、改革的全過程和各方面
早在1945年黨的七大上，毛澤東同志列舉了17條困難警示教育全黨：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負責干部要有這種精神準備，準備對付非常的困難，對付非常的不利情況。”新中國成立后，我們面臨著很多困難和嚴峻考驗，國內(nèi)經(jīng)濟一窮二白，國際上以美國為首的西方資本主義陣營對華采取政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上威脅的政策。20世紀50年代末中蘇兩黨在意識形態(tài)領域產(chǎn)生嚴重分歧。毛澤東同志帶領全黨和全國人民做足長期準備，預估最壞可能，開展了大規(guī)模的三線建設。正是“把工作放在最壞的基礎上來設想”，常懷憂患之思，中國共產(chǎn)黨才能在不利局面下化危為機、轉危為安，為社會主義建設事業(yè)營造了良好的國際環(huán)境。
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直把底線思維運用于中國特色社會主義偉大實踐中。鄧小平同志認識到改革開放過程中必然會出現(xiàn)很多風險挑戰(zhàn)，只有未雨綢繆、前瞻部署，才能有效應對風險挑戰(zhàn)，不斷化險為夷。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，“要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來”。隨著改革開放的不斷深入，中國共產(chǎn)黨面臨新的執(zhí)政考驗和風險。江澤民同志反復強調要增強憂患意識，安不忘危、存不忘亡、治不忘亂，時刻對前進道路上可能遇到的風險保持警惕，才能做到有備無患。要努力在實踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領，不斷增強駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、總攬全局等各項執(zhí)政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程。歷史邁進21世紀，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際國內(nèi)各方面矛盾問題相互交織，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。胡錦濤同志深刻分析國內(nèi)外形勢，強調要“常懷憂黨之心、恪盡興黨之責”，以更加飽滿的精神面貌全面推進黨的建設。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持底線思維作出了一系列重要論述，深刻闡明了底線思維的科學內(nèi)涵、時代特征和實踐要求，強調謀劃和推進黨和國家各項工作，要從最壞處準備，努力爭取最好的結果；闡明了堅持底線思維必須增強憂患意識、風險意識、規(guī)矩意識等具體意識，必須做到心存敬畏、充分準備、善于斗爭，從而遇事不慌，牢牢把握主動權，這些重要論述為新時代防范化解重大風險挑戰(zhàn)提供了根本遵循。
時代發(fā)展對底線思維提出新要求
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性問題日益突出，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨著發(fā)展赤字、治理赤字、文明赤字、和平赤字和制度赤字的共同難題。此次新冠肺炎疫情的全球“大流行”，正是世界不確定性的一個縮影。面對這些相互交織纏繞的矛盾問題，習近平總書記在堅持運用底線思維治國理政、應對風險挑戰(zhàn)的過程中賦予底線思維以新的時代要求。我們要深刻認識和領會這些要求，準確把握新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，樹立紅線意識、創(chuàng)新意識、斗爭意識，切實做好防范化解重大風險各項工作。
堅持底線思維，要有紅線意識。習近平總書記強調的底線不是孤立靜止的“嚴防死守”，而是要有戰(zhàn)略主動性。他立足于全局和長遠，通過科學研判，在各領域各方面主動劃定了多條紅線：牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，黨員干部堅守做人、處事、用權、交友的紅線……貫穿于其中的一條根本紅線即堅定走中國特色社會主義道路，一旦突破了這條根本紅線就會給黨和國家的事業(yè)帶來難以挽回的損失。強化紅線意識，才能在實踐中做到心中有數(shù)、胸中有譜、手里有招，最大程度釋放底線思維的方法論力量，確保一系列“托底”工作的順利完成。
堅持底線思維，要有創(chuàng)新意識。堅持底線思維，不僅要求我們不失足、不失控、不失守，更要堅持問題導向，在守底的前提下解決新問題，完成新任務，爭取達到實踐效果的最優(yōu)化。我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，具備創(chuàng)新意識，根據(jù)時代發(fā)展新要求破舊、謀新、求變。守底線和圖進取從來都不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的。增強創(chuàng)新意識，能充分激發(fā)能動性，化被動為主動，為實現(xiàn)更高更好的目標愿景提供新思路、新辦法。
堅持底線思維，要有斗爭意識。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的征程中，會出現(xiàn)沖擊底線的各種風險挑戰(zhàn)。凡是危害中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的各種風險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。堅持底線思維，著力化解風險挑戰(zhàn)，既要有斗爭意識，發(fā)揚斗爭精神，也要善于斗爭，講究斗爭的藝術性，堅持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動，做到在斗爭中爭取團結，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。
“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做足長期準備，強化風險意識，保持戰(zhàn)略定力，有效化解前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

   
“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就安全生產(chǎn)作出的重要指示，引發(fā)社會各界強烈反響。大家表示，當前，疫情防控與復工復產(chǎn)相疊加，新問題、新風險、新挑戰(zhàn)層出不窮，要堅決樹牢安全發(fā)展理念，分區(qū)分類、精準有效加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化各方責任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，奮力為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置
“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。”習近平總書記的重要指示，體現(xiàn)了深厚的為民情懷，為各地抓牢抓實安全生產(chǎn)工作劃定了底線紅線。
“總書記的重要論斷，體現(xiàn)了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識。”中共中央黨校（國家行政學院）研究員牛獻忠認為，“生命重于泰山”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要價值指向之一。當前正值復工復產(chǎn)特殊時期與疫情防控關鍵階段，各級黨委政府要算整體賬、算明白賬、算長遠賬，時刻牢記復工復產(chǎn)的根本目的是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，時刻牢記只有保證安全才能可持續(xù)地進行生產(chǎn)，時刻牢記沒有安全生產(chǎn)就不會有經(jīng)濟社會健康高質量發(fā)展。
“領導干部要把人民利益放在第一位，堅決把責任牢牢扛在肩上、抓在手中，扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想。”江西省吉安市委書記胡世忠表示，將進一步壓實安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)責任落實機制、壓力傳導機制，推動安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、終端治理和常態(tài)治理，堅決防范化解重大安全風險。
“生命重于泰山，工作措施落實必須較真碰硬。”河南省蘭考縣縣長李明俊表示，安全生產(chǎn)不能只掛在嘴上，關鍵要落在行動上。蘭考將安全生產(chǎn)作為縣政府常務會固定議題，每次至少研究兩個行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作專項；在人員編制、經(jīng)費預算、物資裝備等方面，對應急管理部門充分傾斜；持續(xù)鞏固應急管理“六有”、村級“三有”創(chuàng)建成果，提高村級網(wǎng)格員安全生產(chǎn)履職能力，在打通“最后一公里”上下真功夫。
“安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線。習近平總書記的重要指示，為抓好安全生產(chǎn)工作提供了方向和遵循。”福建省福州市應急管理局局長陳仁德表示，要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，壓實各方安全生產(chǎn)責任，加快健全順暢高效的安全生產(chǎn)應急指揮體系，強化源頭防控、強化執(zhí)法監(jiān)管。
“面對新時代新形勢新要求，要自覺落實習近平總書記關于安全發(fā)展理念、紅線意識、底線思維、責任體系、防控風險等方面的重要指示，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持清醒頭腦，任何時候都不能麻痹大意，堅決守住安全生產(chǎn)的底線和紅線。”云南省安寧市應急管理局副局長李波表示。
“在安全生產(chǎn)方面，中央企業(yè)要發(fā)揮‘排頭兵’作用。”中石化四機石油機械有限公司經(jīng)理王慶群認為，企業(yè)要始終把安全置于生產(chǎn)之前、發(fā)展之上，絕不能把安全當作無關痛癢的事情，而要當作頭等大事來抓。
“作為省屬國有企業(yè)，我們要清醒地認識為什么要辦企業(yè)、依靠誰辦企業(yè)、為了誰辦企業(yè)三個關鍵問題，在日常各項工作中更加牢固地樹立生命至高無上的理念。”物產(chǎn)中大集團股份有限公司安全生產(chǎn)部總經(jīng)理黃鐵飛表示，做好安全生產(chǎn)工作，就是為“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”保駕護航，必須要壓實責任不放松、源頭治理不放松、投入保障不放松、安全教育不放松。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道位于安全監(jiān)管最前沿。重慶市渝北區(qū)古路鎮(zhèn)連續(xù)八年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。該鎮(zhèn)黨委書記穆林表示，這得益于各部門自覺抓好責任落實，主動擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。針對當前情況，該鎮(zhèn)將從加強企業(yè)安全監(jiān)管、加強安全宣教兩方面入手，推動企業(yè)落實主體責任，樹立群眾安全意識。
分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法
當前，全國正在復工復產(chǎn)，受疫情影響，安全生產(chǎn)面臨許多前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)，部分企業(yè)搶時間、搶機遇、搶要素等行為讓安全生產(chǎn)形勢更加復雜嚴竣。“要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。”習近平總書記的重要指示得到社會各界積極響應。
“從停工停產(chǎn)到復工復產(chǎn)，對企業(yè)和監(jiān)管部門來說，都是一個重大變更。變更時期往往是風險高發(fā)時期。”中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部應急管理案例教研室主任鐘開斌指出，此時尤其要重視因變更可能導致的各種風險，針對可能出現(xiàn)的各種情況，以底線思維做好思想準備、預案準備、機制準備、工作準備，積極防控各種安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前。
“復工復產(chǎn)要蹄疾，安全生產(chǎn)要步穩(wěn)。”吉林省應急管理廳廳長霍云成認為，要在全面復工復產(chǎn)、盡快達產(chǎn)達效的同時，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決把各項安全要求落實到位。該廳將強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)處機制，成立多災種專家應對小組；加強應急指揮體系建設，超前做好應急隊伍、應急物資等各方面準備，確保一旦有事發(fā)生，能夠沖得上去、控制得住、處置得好。
中石化四機石油機械有限公司現(xiàn)有的大部分訂單是春節(jié)前收到的，基本處于飽和狀態(tài)，需要加大馬力開工生產(chǎn)。“不管訂單有多少、催得有多急，我們都把‘安全第一’作為一條鐵律。”王慶群介紹，下一步將嚴格落實習近平總書記重要指示，分批次對所有設備進行再檢查，要細化到人機磨合是否到位、每顆螺絲釘是否牢靠等。
針對企業(yè)復工復產(chǎn)后可能存在的風險隱患，山東省青島市應急管理局堅持“正向激勵、標準引領、宣教服務、執(zhí)法倒逼”四種方式，全力壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。該局局長張建剛表示，將重點抓好?；飞a(chǎn)企業(yè)、涉有限空間作業(yè)企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、火災風險高企業(yè)、交通運輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)、商場超市、商務樓宇等重點企業(yè)和場所的風險管控。
強化風險防控，從根本上消除事故隱患
“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。”習近平總書記的重要論斷，解決了抓好安全生產(chǎn)工作的“橋”和“船”問題。
近年來，?；肥鹿识喟l(fā)頻發(fā)，嚴重損害了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在中國化學品安全協(xié)會總工程師程長進看來，事故暴露出?；奉I域諸多系統(tǒng)性風險，必須要以防控系統(tǒng)性安全風險為重點，深入開展精細化工企業(yè)反應安全風險評估，推動化工企業(yè)建立雙重預防機制，按照“一企一策”原則，分級分類精準管控風險，嚴格治理整頓，嚴防風險外溢。
“企業(yè)只有從根本上建立風險預防控制體系，強化源頭治理，系統(tǒng)識別、分析研判風險，才能提升作業(yè)活動管理水平和本質安全水平。”中海油QHSE部副總經(jīng)理趙蘭祥認為，企業(yè)內(nèi)部要落實黨政主要領導第一責任、業(yè)務分管領導管理責任、安全部門監(jiān)督責任、生產(chǎn)作業(yè)單元直接責任、基層員工崗位責任，加強高風險管控，嚴格排查治理隱患。
江西省吉安市市長王少玄指出，將堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，把安全生產(chǎn)責任嚴格落實到基層、落實到崗位、落實到人頭；將強化防范意識，經(jīng)常性開展隱患排查，突出重點行業(yè)、重點場所、重點時段隱患排查治理，不留死角、不留空白。
四川省瀘州市?；泛兔旱V監(jiān)管任務繁重。該市應急管理部門建立“企業(yè)自查+專家服務+部門監(jiān)管”模式，聘請專家對高危企業(yè)進行全覆蓋診斷檢查，防范化解重大安全風險。該市應急管理局局長李華桂表示，將加快推進風險監(jiān)測預警、搶險救援指揮、智能決策等方面的信息化建設，提高風險感知靈敏度、會商研判精準度、搶險救援科學性。
作為全國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一，江西省萬載縣致力于推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級。該縣三興鎮(zhèn)應急所的周金平介紹，將以煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作為契機，重點在“機械化換人、自動化減人、智能化無人”方面進行突破，通過改良生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)工藝、升級改造生產(chǎn)設備、廢棄物無害化處理等，強化風險防控，提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)本質安全水平。
基層應急（安監(jiān)）站（所）人少，但監(jiān)管點多線長面廣。在貴州省習水縣東皇街道安監(jiān)站站長王鑫看來，基層工作要建章立制，更要群防群治，打一場安全生產(chǎn)領域的全民戰(zhàn)爭。要依靠微博、微信等平臺，利用群眾會、壩壩會、入戶宣傳等各種形式，廣泛宣傳安全常識，增強群眾安全意識，發(fā)動群眾自覺與安全生產(chǎn)領域中的不良行為作斗爭。

   
掃黑除惡專項斗爭
提出過程：2018年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。
基本內(nèi)涵：掃黑除惡專項斗爭，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
意義作用：在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。
實踐要求：要堅持黨的領導、發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴懲、打早打小；堅持標本兼治、源頭治理。要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處。要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎。要深挖“保護傘”，將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。